攻坚克难，改革浪尖再弄潮

    林业改革为何备受关注？因为林业是事关经济社会可持续发展的根本性问题。
　　《中国绿色时报》记者日前在福建采访时看到，林业改革在这里掀起了壮阔的浪潮。从九龙江畔到武夷山下、从国有林场到农家小院，改革成效写满了人们的脸庞。
　　思行合一，林改路上再探索
　　集体林权制度改革就是从福建省武平县开始的。2001年12月30日，武平县捷文村农民李桂林领到了全国第一本新版林权证。
　　次年夏天，时任福建省省长习近平在武平调研时，对林改给予充分肯定，并指出“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”。
　　由此，福建在全国率先开展了集体林权制度改革，成为全国林改的标杆。然而，福建没有躺在全国林改第一省的功劳簿上睡觉，而是坚持探索创新，在林权管理、林木收储、重点区位商品林赎买、培育新型林业经营主体、完善生态补偿机制等配套改革，以及金融支持林业、森林综合保险、设施花卉保险政策等方面取得新突破，为全国深化集体林权制度改革再探新路子、再出新经验。
　　目前，全省林改工作正向纵深发展，森林综合保险参保面积超过1亿亩，参保率超过90%；2015年又在全国率先开展了设施花卉种植保险试点。2015年，全省发放林权抵押贷款28亿元，同比增长23.5%；新增林业专业合作社263家、累计3616家，新增家庭林场195家、累计453家，新增林权流转面积30万亩、累计1046.5万亩；在武夷山等7个县（市）开展重点生态区位商品林赎买试点，已累计赎买4.98万亩。特别是成立了全国首家省级林木收储中心，带动全省组建林权收储担保机构30家，并与海峡股权交易中心合作启动电商平台建设，各类涉林经营主体在海峡股权交易中心挂牌展示190家，有效促进了森林资源向资本转变。
　　武平县副县长饶辉目睹了林农的生活变迁。他说：“只有改革，才能使绿水青山变为金山银山。”
　　但问题也伴随发展而来。武平县财政原本投入1500万元设立了林权抵押贷款担保基金，试图发挥杠杆效应，可银行规定，这些担保金只能放贷7500万元，且每贷款5万元必须由一名公务员担保。
　　对林农而言，不仅放贷额杯水车薪，担保人更难寻找。饶辉直言，“改革，就是要打破门槛，让农民在致富路上畅通无阻”。为此，武平针对林权主体改革后林农面临的评估难、担保难、收储难、流转难、贷款难问题，陆续成立了森林资源资产评估中心、林权收储担保中心、林权流转交易中心，出台了林权抵押贷款实施办法。
　　2015年，武平县政府印发了《武平县农村林权抵押贷款村级担保合作社管理办法（试行）》，明确担保合作社可开设担保基金专户，以解决林业发展的资金瓶颈。
　　武平县城厢镇园丁村支部书记李德雄总结了村级担保合作社的8项优点：
　　降低政府风险，原财政出资的担保金不会因农户破产而有闪失；解决贷款难问题，农民不必再寻找公务员担保；利息再度降低，银行为竞争开始降息；贷款额度增加，务林力量聚集；增强双向选择，此前个别银行不愿提供这项业务，现已放开；免去银行评估环节，原先银行要找专业评估机构，现在合作社即可评估；评估不再缴费，合作社免费为农户评估；减少程序环节，以前相关程序要1个月，现在一天即可。
　　李德雄兴奋地说，村里有半数以上农户发展苗木产业，贷款总额达1500万元。2014年全村人均苗木收入1万元。解决了贷款难的问题，乡亲们今后的收入会更多。
　　保护与发展，林场改革谋双赢
　　福建省漳平市五一国有林场每年的财政差额预算有多少？1万元。
　　林场党委书记张火明说：“不管财政给多少钱，我们都要把森林资源管好，提升森林生态服务功能，为社会发展贡献力量”。
　　长期以来，国有林场承担着保障生态、科技示范等公益职能，可福建106个省属国有林场每年财政差额预算仅有950万元。尽管部分林场苦于找饭吃，但始终没让森林价值打折扣。
　　当然，张火明也希望国有林场能纳入公益一类事业单位，“没有后顾之忧了，干部职工会以更大的热情投入到培育资源的目标上”。
　　国有林场改革正在紧锣密鼓地进行。
　　2015年8月17日，福建省副省长黄琪玉专门召集省财政厅、省林业厅等有关部门召开国有林场改革协调会，就改革涉及的管理体制、公益类别、事业编制等关键问题进行沟通协调，明确了改革的破题方向。
　　2015年12月，福建省委常委会审议通过了《福建省属国有林场改革实施方案》和《福建省县属国有林场改革指导意见》，并上报全国国有林场改革领导小组，于今年2月4日审批通过。明确了国有林场培育和保护国有森林资源、维护国家生态安全、发挥科研示范骨干作用的功能定位，界定了国有林场单位属性，并科学核定编制、健全激励和约束机制，以激发林场活力，为生态文明建设作出更大贡献。
　　张火明坦言，林场怎么改革可以期待，但怎么发展却关系着生存。多年来，五一林场不断完善造林、科研等措施，谱写了一篇绿色华章。
　　五一林场是一个以培育优质马尾松为主的科研基地，马尾松纯林面积大。为此，该场长期坚持不炼山造林，极大地保全了生物多样性；通过针阔混交，又丰富了树种多样性，尤其是乡土珍贵树种的培育，奠定了森林资源后备力量；加之林下套种等，对森林防火、防虫均起到了积极作用。
　　同时，五一林场科研攻关取得丰硕成果。多年来，坚持开展“马尾松定向选育及良种繁育技术”“马尾松种子园病虫害综合治理”等一系列研究，先后获得省科技进步二等奖3项、三等奖3项。2006年马尾松种子还随卫星升上太空进行诱导实验，开展了太空育种研究。
　　目前，五一林场森林蓄积量达223.5万立方米，建有良种基地4639亩、马尾松基因库640亩，收集马尾松优良无性系875个、马尾松种质材料1500多份，累计为社会提供马尾松良种8850公斤，推广造林253万亩，平均遗传增益超过15%，累计增加社会林木蓄积量929万立方米，增加收益37亿元。
　　五一林场仅仅是福建省属国有林场的一个缩影。多年来，国有林场艰苦创业、探索创新，不仅取得了保生态、谋发展的双赢成绩，也为接下来的改革奠定了坚实的基础。
　　创新机制，采伐制度求突破
　　过去，福建各地在林木主伐时基本上是采取皆伐方式，刀耕火种、炼山造林，虽然采伐和造林更方便、经营成本更低，但在一定程度上造成了水土流失、树种单一和物种减少，降低了森林的生态功能。
　　福建明白，可持续发展必须以生态保护为首要任务。因此，采伐制度亟待创新。省林业厅经过对前期采伐工作的总结、探索与调研，新思路破壳而出。
　　一方面，为推进合理采伐，促进森林资源科学经营和生态保护，福建建立了皆伐面积限额制度，推行采伐方式由皆伐向择伐转变，并明确对择伐的采伐指标优先予以满足，制定了皆伐改择伐的技术规定，对择伐作业实行省级财政补助。据省林业厅统计，2011年-2015年全省年均主伐择伐审批面积19.1万亩，比2010年提高了112.2%；年均皆伐审批面积75.8万亩，比2010年下降了38.9%。择伐、皆伐，这一增一减，既保证了森林覆盖率和林木质量，防止水土流失，又保证了民生发展的需求。
　　另一方面，为在林改后赋予林农应有的经营自主权和财产处置权，福建省林业厅进一步完善了林木采伐管理政策，下发了关于森林采伐管理有关问题的通知，明确在继续管严生态林和严格天然林、珍贵树木采伐的同时，通过放宽皆伐面积限额和适度放宽重点区位商品林采伐限制、年度木材生产计划管理、伐区调查设计管理、竹林经营利用监督管理和跨年度采伐限制等措施，放活了商品林经营利用，激活了林农林业生产积极性。
　　此外，福建省创新性地提出了“三公”分配模式，以公平配置林木采伐指标。自2010年起，全省推行采伐指标“份额分解、分类排序、公开透明、强化监督”的公平、公开、公正分配新机制，把采伐指标分配权交给电脑，即采伐基本条件可由电脑查询得知，指标分配由电脑排序决定，采伐证可在网络办理，在源头上铲除了腐败滋生的土壤，使权力指标、人情指标得到有效遏制。
　　“林改后，我承包150亩山林，去年有70亩已到可采伐期，但由于电脑配额没分到，只好等下一批了。我也没啥意见，因为这样才公平。”永安洪田镇林农黎吉宁淡定地告诉记者。
　　不仅如此，福建林业其他改革都在顺利推进。近年来，完成了林权登记职责整合移交、省林业厅直属国有企业和高职院校脱钩等改革任务；同时，积极参与国家公园体制试点，开展森林资源资产负债表编制等改革工作。
　　“物有甘苦，尝之者识。”福建省林业厅有关负责人表示，福建将继续解放思想，攻坚克难，全面深化林业改革，更有效地保护森林资源，更有力地促进林业增效、林农增收，更好地为全社会提供林业产品和生态产品，充分发挥林业在建设生态文明和新福建中的作用。