林改动态2018年第10期

    编者按：贵州省六盘水市是集体林业综合改革试验示范区，全市森林面积850万亩，森林覆盖率56.94%，林业产值达200亿元以上。2014年以来，针对农村资源分散、资金分散、农民分散等突出问题，六盘水市开展了资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，林业是重点改革领域之一。通过推进“三变”改革，林业资源转化为资本，林业资金量化为股金，林农个人的资源、资产、资金、技术等作为股份入股到林业经营主体，享受股权收益，有力助推了产业发展和脱贫攻坚。现将六盘水林业“三变”改革的主要做法摘要刊发，供各地学习参考。

贵州六盘水市深化林业“三变”改革

助推产业发展和脱贫攻坚

目前，六盘水市参与“三变”改革涉林面积达89.6万亩，通过“三变”实现林权流转的林地面积为16.7万亩，其中集体林地资源变资产面积为14.3万亩，整合转股林业资金2.8亿元，撬动社会资本投入林业28.9亿元，入股林农达63.4万人，其中贫困人口为18.9万人。

一、依托森林景观、湿地景观，开辟致富增收新财源

通过公司牵头、专业合作社参与、村集体支持和农民自愿参加等形式，将森林资源、自然风光、古树名木等自然资源投入“三变”改革，实现资源资产化，壮大村级集体经济，增加农民收入。盘县石桥镇妥乐村依托“世界古银杏之乡”名片，采取“村合作社+农户+公司”的经营模式，将景区1450株古银杏树入股村合作社参与公司经营，公司门票收入近三成给村合作社提成。水城县玉舍镇海坪村将351亩集体荒山入股野玉海国家山地旅游度假区彝族风情街，占30%的股权，村集体及村民取得分红收入。

    二、依托陡坡耕地、林地资源，拓宽增收致富新路径

    将农户闲置的耕地、林地入股公司或专业合作社，按股比进行分红。六枝特区堕却乡朗树根村30户农民将2512亩承包荒山草坡经营权入股公司发展核桃产业，前5年，公司每年每亩按30元支付土地租金；核桃产生经济效益后，除去项目生产成本后按股分红，预计农户每年可增加经济收益75万元，户均年收入达2.5万元。

三、依托发展林下经济，培育增收致富新业态

充分利用资源优势，鼓励和扶持贫困农户大力发展林下种植和养殖，提高林地综合效益。六枝特区郎岱镇青菜塘村采取“村集体出资金、农户出土地、村委会统一销售”的方式，农户自愿将闲置的撂荒地入股，建设3000亩经果林，发展林下种养殖，实现林下经济产值1800余万元。钟山区大河镇在退耕还林地中养殖绿壳蛋鸡、套种蔬菜等，发展林地管护、果蔬经营、生态养殖一体化的立体生态林业，入股农户27户89人，人均增收1200元。盘县娘娘山陶正学带着上亿资产回到家乡成立种养殖合作社，已有964户2684人成为社员，对其中想入股又无资金的农户，合作社无偿借钱让他们成为股东。目前1161名贫困人口全部脱贫，年人均增收3500元以上。

四、建立林业产权交易平台，有效盘活森林资源

在市级和水城县已建立农村产权交易中心的基础上，建立和完善其它县级森林资源交易平台，创新林权流转、抵押贷款和融资等新模式，努力盘活用好森林资源，通过森林资源资产化或森林资源价值的转换和交易，实现森林资源价值最大化。

    五、整合涉农资金，提高财政资金使用效率

在不改变财政资金使用性质和用途的前提下，创新财政资金的投入方式，将财政扶持资金入股经营主体，变“输血”为“造血”，有效实现了资金效益最大化。全市整合各类财政资金6.62亿元，占全市涉农可变资金的29.4%。其中：扶贫开发类17140万元，占25.7%；生产发展类9998万元，占15%；农业生态修复和治理类938万元，占1.4%。一方面，将分部门、分类别、分项目的分散资金进行整合，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导各类社会资金参与产业发展，放大了财政资金的使用效益。另一方面，将财政资金转变为村集体或农户在合作社、企业的股份，把一次性的资金投入变为农户长期稳定的财产收入，建立了长效的农民增收机制，提高了扶贫开发的精准度。

（来源：贵州省林业厅）