林改动态2018年第7期

    编者按：近年来，山西省长治市认真践行“两山”理论，深化集体林权制度改革，放活经济林经营权，立足当地特色资源优势，大力发展连翘等木本药材产业，将“小灌木”做成“大产业”，取得了明显成效，助推了乡村振兴。现将长治市的主要做法摘要刊发，供各地学习参考。

山西省长治市放活经济林经营权

大力发展木本药材产业

一、深化集体林改，做到六个结合，架起绿水青山通往金山银山的桥梁

（一）注重科学规划，野生资源提质增效与新建基地相结合。按照“适地适树、集中连片、合理布局”的原则，在野生连翘集中分布地的荒山荒坡规划新建连翘基地。近年来，全市已经建成5万亩以上基地5处，1万亩以上基地10处，5000亩以上基地20处，连翘相对集中连片基地总面积达100万亩以上。

（二）强化顶层设计，木本药材规模化经营和集体林改相结合。坚持“资源共享、均股到人、自愿流转、规模经营”的原则，探索建立集体经营型、大户经营型、合作社经营型、企业带动型四种机制，以解决过去有人栽无人管、野生资源无经营主体、掠夺性采摘等突出问题。

（三）突出多元发展，林业特色产业基地与乡村生态旅游相结合。尽可能把连翘基地布局在旅游线路和特色乡村周边，构建“专题公园、万亩花海”景观，努力提高特色经济林基地建设和乡村振兴战略的契合度。

（四）重视产业延伸，特色经济林基地建设与深加工相结合。从资金、政策上大力度扶持连翘深加工企业，帮助企业申报成功“上党连翘”地理标志认证商标，上党连翘叶、连翘花入选药食同源保健品目录。

（五）着力生态扶贫，特色经济林产业发展与扶贫攻坚相结合。积极响应全省林业生态扶贫“五个一批”总体部署，着力拓展延伸扶贫攻坚造林专业合作社的功能作用，市级连翘特色经济林补贴项目优先选用合作社实施，参与项目实施的扶贫造林专业合作社达到50余家，吸纳贫困人口1500人，人均劳务收入达到3000元以上。

（六）加大资金扶持，省级提质增效和市县两级造林投入相结合。由于野生连翘改造难度很大，省级项目资金远远满足不了项目实施的需求。为保证把项目实施好、见成效，真正起到引领示范带动作用，该市将市级特色经济林补贴造林、县级造林资金与省级项目资金捆绑使用，保证了项目高标准实施。

二、科学种植管理，试行三种模式，打通自然资源保护性开发利用之路

针对野生连翘资源丰富，但质量不高、综合利用率低的实际，视不同地类探索出三种改造模式。

（一）补植加密、定株抚育。针对立地条件差，土层瘠薄，水土流失严重，连翘分布稀疏，长势不旺的干石山区，通过补植加密、定株抚育，提高单位面积连翘产量。

（二）开带疏伐、全面抚育。针对立地条件好，土层深厚的阴坡，野生连翘盖度达到60%以上，长势旺盛的地区，带状整地保持水土，生物覆盖培肥地力。

（三）交替平茬、复壮抚育。针对立地条件较好，土层较厚的半阴坡，野生连翘盖度达到90%以上，老枝较多，长势衰弱的地区，短截平茬复壮树势，交替改造稳定收益。  

三、推进机制创新，开展多种经营，畅通林农依靠资源增加资产性收益的途径

（一）村民入股集体经营。对集体林改后野生连翘资源为集体所有的村，采取“按亩折股、村民和村集体分别持股、村民持股均股到人”的办法，协商分配持股比例，既发展和壮大村集体经济，又增加农户收益，实现村集体和农户双赢目标。

（二）大户承包独立经营。对原由大户承包的连翘林，根据其意愿，由林业部门组织实施改造，项目完成后交由承包大户经营管理，不仅解决了村集体经济薄弱难题，还大幅度提升了农户收益，发挥了大户的示范引领带动作用。

（三）林地流转股份经营。对集体林改后林权证发放到户的村，采取林地流转、林地入股等方式，组建连翘经营管理合作社，由林业部门组织实施改造，项目完成后交由合作社经营管理，既让村集体经济、合作社得到了发展，也为脱贫致富增添了生机和活力。

（四）企业投资合作经营。围绕龙头企业原料基地建设，采取“企业+基地+农户”的模式，由龙头企业牵头建设连翘基地，企业负责基地的产前、产中、产后全程跟踪服务，实行包教、包会、包收的扶持政策，既为企业提供了稳定的原料来源，也为群众提供了依靠连翘增收渠道，实现了连翘产业发展双赢目标。

                （供稿：山西省林业厅林改处）