林改动态2017年第20期

林改动态2017年第20期

9月15日

编者按：近年来，江西省将发展林下经济作为深化林权制度改革、转变林业经济增长方式、提高林地综合效益、促进林农增收致富的重要抓手，在林下经济发展中突出区域特色，创新发展模式，加大资金投入，强化项目推进，加快推动林下经济规模化、产业化、集约化发展，走出了一条“不砍树，能致富”的发展之路。现将江西省发展林下经济的主要做法和成效摘要刊发，供各地学习参考。

江西省推动林下经济发展的主要做法和成效

一、主要做法

（一）上下联动，营造林下经济发展良好氛围。2012年3月，江西省政府出台《关于大力推进林下经济发展的意见》；省委、省政府主要领导和分管领导高度重视林下经济工作，切实加强组织领导。2012年12月，召开了全省林下经济发展现场会，此后每年都召开相应的工作会、座谈会、现场会，指导林下经济发展。各市县纷纷出台支持林下经济发展的政策措施，将林下经济发展和本地主导产业、优势产品发展紧密结合。以宜春、新余、上饶为代表的油茶产业，以金溪、遂川为代表的香精香料产业，以鹰潭、临川为代表的森林药材产业，以弋阳、贵溪为代表的雷竹产业，以崇仁、万安为代表的林下养殖产业，均得到快速发展。

（二）强化服务，构建林下经济发展新型机制。一是强化科技服务。通过中央财政林业科技推广示范、省林业厅科技创新专项等项目，选育了高产油茶等一批良种，认定了“铁皮石斛规范化种植技术”等近20项林下经济相关科技成果，一批先进实用技术得到及时推广。二是创新林地流转机制。省委、省政府出台《关于积极稳妥推进林地流转进一步深化集体林权制度改革的意见》，探索推行林地经营权流转证制度，初步构建了省、市、县、乡、村五级林权管理服务体系。截至目前，全省累计流转山林2572万亩，占集体山林的18.9%。三是培育新型林业经营主体。截至2016年底，全省从事林下经济生产活动的新型林业经营主体6672个，其中专业大户2840户、家庭林场248个、农民合作社3070个、林业企业514家，2016年创造产值98.21亿元，占全年林下经济总产值的20.9%，带动参与农户58.03万人。四是典型引路、示范带动。全省共创建国家级合作社示范社48家、省级合作社示范社100家，国家级林下经济示范基地16个、省级林下经济示范基地200个。五是创新金融服务。积极搭建融资平台，大力推进“财政惠农信贷通”“小微企业创业贷款”“油茶贷”等惠农贷款融资向林下经济产业倾斜。

（三）财政扶持，注入林下经济发展持续动力。一是实施省级林下经济补助项目。2012年起，省财政设立林下经济发展专项资金，每年选择10个林下经济发展重点县，每县奖补100万元。2016年起，省财政新增林下经济奖补资金2000万元，采取“先造后补，以奖代补”的方式，对全省森林中药材、香精香料、森林食品的种植予以奖补。截至目前，省级财政共下达资金9000万元，带动项目县配套1300余万元、经营主体自筹约6亿元，累计完成林下种植14.89万亩。二是林业项目优先支持。2011年起，省林业厅将芳樟优先纳入长防林工程造林树种，支持金溪县发展香料产业；2013年起，将油茶、药材、香精香料种植纳入长防林、珠防林、血防林等国家重点林业工程实施内容；2016年起，省财政安排2.5亿元实施低产低效林改造，将药材和香料树种作为低改项目补植树种。三是推动各地财政积极支持。多数县通过财政奖补、设立产业发展资金、整合涉农和扶贫资金等措施，多层次、广渠道筹措林下经济发展资金。如：宜春市规定，对新建50亩以上的多年生中药材基地，由市、县财政各按每亩200元补贴；对新增50亩以上的一年生中药材基地，由市、县财政各按每亩100元补贴。全南县整合各类涉农资金8200万元，对林下养殖按每头10～50元补助，对林下种植按每亩200元补助，对新建芳香产业园、花木盆景园100亩以上的按每亩200元奖补等。

（四）因地制宜，形成林下经济发展多种模式。一是“林药”模式。万载县利用茭湖乡谢溪村森林环境，组织当地林农成立神龙中药材种植专业合作社，种植草珊瑚600多亩，带动当地200多户农户增收，户均增收约2万元。二是“林油”模式。渝水区依托水北镇良好的自然条件，建立琴山高产油茶基地近4000亩，惠及林农412户、人口1520人，其中贫困户13户、建档立卡贫困人口26人。三是“林蜂”模式。遂川县大洲村农民创办的华云仙蜂蜜产业专业合作社，利用本村野桂花等蜜源树种养蜂，社员有102人，养中蜂5600余箱，社员80%的收入来自合作社。四是“林养”模式。分宜县江西众鑫生态农业开发公司利用林地养殖野猪8000余头，2016年销售收入5800多万元、净利润1900多万元，并成功挂牌新四板。该公司与130户农户签订青饲料供应协议，与120户农户签订劳务协议，户均年纯收入1938元。五是“林苗”模式。上高县九峰园林公司种植花卉苗木11021亩，聘请当地贫困户从事管护、种植、出苗等工作，2016年仅支付农户劳务费就达400万元以上。六是“林菜”模式。遂川县衙前镇通过发展笋竹两用林，把笋干、玉兰片直销店开到了北京，2016年销售量达50吨。七是“林游”模式。仙女湖区新余凯光投资公司将80余亩深山贫困村落和5000多亩林地打造成集科普教育、休闲娱乐于一体的亚热带植物园，年接待游客超百万人次，500多位村民年人均增收约4万元。

二、主要成效

（一）产业规模迅速扩大。截至2017年上半年，全省林下经济涉及林地面积3609.34万亩，约占全省林地面积的22.2%。其中，林下种植1396.52万亩，林下养殖610.1万亩，林产品采集加工980.3万亩，森林景观利用622.42万亩。6年来，全省林下种植业新增面积712.97万亩，其中油茶229.58万亩，花卉苗木126.85万亩，森林蔬菜247.06万亩，森林药材81.74万亩，香精香料21.72万亩，白茶等其它品种6.02万亩。林下养殖业主要品种达30多种。2016年，全省林下经济产值达469.53亿元，占全省林业总产值的13.4%。其中，林下种植69.37亿元，占14.8%；林下养殖368.21亿元，占78.4%；林产品采集加工22.67亿元，占4.8%；森林景观利用9.28亿元，占2.0%。与2011年相比，林下经济面积增加1035.94万亩，增长42.2%；产值增加217.25亿元，增长86.1%。

（二）综合效益显著提升。发展林下经济，实现由木材利用为主向非木材利用为主转变，促进了林木资源休养生息和林地资源综合利用。铜鼓县通过发展林下经济，林木砍伐量由2010年的11.2万立方米锐减到2016的1.48万立方米，每年递减25%以上。南丰县通过橘园搞养殖，生态养殖的动物不仅肉质好、风味佳，动物粪便还可为橘树生长提供优质有机肥，鸡、鸭、鹅、竹鸡等还能吃掉林中害虫，达到节约饲料、农药、肥料费用和防止橘树病虫害的良好效果。鹰潭市依托龙虎山种群分布最广泛、种质资源最丰富、丹霞岩壁最独特的优势，推行崖碧仿生、大树寄生、温棚速生的种植方式，通过企业提供种苗和技术，带动300多户林农种植铁皮石斛500多亩，培育了天元仙斛、珍草苑2家龙头企业和12家种植合作社。由于林地有了多种效益，林农对森林“三防”工作更上心，促进了森林资源的保护和培育。

（三）扶贫效果明显增强。全省通过山林租赁、入股、劳务、自主经营等形式参与林下经济生产经营的农户人数达318.16万人。2016年实施精准扶贫以来，参与林下经济的贫困人口达40.45万人，建档立卡贫困人口35.67万人、占全省建档立卡贫困人数的26.8%。如：弋阳县实施“雷竹+脱贫”战略，2012年以来，通过发展雷竹，带动了2900余户贫困户、1.2万贫困人口脱贫致富。全南县高峰公司赠送灵芝菌种4.42万袋，签订购销合同，帮扶362户贫困户发展林下种植灵芝，户均增收3000元；同时长期安置62户在基地就业，季节性用工则达340人，月工资2000余元。彭泽县民贵中药材种植专业合作社采取产品包销模式，吸纳206户农户（含建档立卡扶贫对象36户）入社，发展中草药1600余亩，户均增收8000元。