林改动态2017年第17期

林改动态2017年第17期

7月31日

编者按：近年来，浙江省积极践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，全面深入推进集体林权制度改革，走出了一条以“推进制度创新、盘活山林资源、促进产业发展”为基本特征的林改之路，实现了资源增长、林业增效、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。现将浙江省推进集体林改的主要做法摘要刊发，供各地学习参考。

浙江省推进集体林权制度改革的主要做法

一、围绕“山由谁来管”，推进林业经营体制改革

上世纪八十年代，浙江省就实行了山林分包到户，2006年开展山林延包工作，2009年完成集体林权主体改革，全省共换发林权证505万本，林权证换发率、确权到户率、承包合同签订率均超过99%。在此基础上，不断深化集体林权制度改革，推进“三权分置”，努力构建适应现代林业发展的经营体制。一是推进林业股份合作制改革。总结推广林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林场等成功模式，引导林农以林地、林木作价入股，组建林业股份合作社，按市场机制引进工商资本，与林农结成利益共同体，并向林农采用“保底+分红”的模式，保障了农民持续稳定增长的林地收益权。目前，全省已建立林业股份制合作社168家、家庭林场1294个、“林保姆”式专业户达3.85万户。二是建立林地经营流转证制度。2015年，出台《浙江省林地经营权流转证发证管理办法》，明确林地经营权流转证是证明林地流转关系的有效凭证，是林地流转受让方实现林权抵押、林木采伐和其他事项的权益证明。在林地承包权仍归林农的基础上，符合条件的经营主体按程序获得林地经营权流转证，可据此办理抵押贷款、开展生产经营活动。目前，全省共发放林地经营权流转证1352本，涉及林地面积84.5万亩，凭证抵押贷款1.48亿元。三是加强林权流转交易服务。积极完善和规范林权管理机构、森林资产评估机构、森林资源收储中心、林权交易市场等建设，开展林权登记管理、信息发布、森林资产评估、林权流转、林权证抵押贷款、林业保险、林业法律咨询和林业科技服务。截至目前，全省已有78个县（市、区）成立林权管理机构，68个县（市、区）成立林权交易中心，210个乡镇建立林权管理服务站，为林权流转建立规范高效的一站式综合服务平台。

二、围绕“钱从哪里来”，推进林业融资机制创新

在推进林业经营体制改革的基础上，积极推进林业金融改革，着力破解林业融资难题。一是做大做强林权抵押贷款。探索出“林权IC卡”贷款、“林贷通”等贷款模式，林权抵押贷款呈现出总量增长较快、覆盖面不断扩大、模式日趋多样化的趋势。目前，全省累计发放林权抵押贷款269亿元，累计借款经营主体27.31万户，贷款余额85亿元。2017年，出台了《浙江省公益林补偿收益权质押贷款管理办法（试行）》，规定可以15倍于公益林补偿资金的规模向经营主体提供贷款，实现了质押权能最大化，公益林支农惠农有了新途径。二是建立健全担保收储制度。由财政独立注资设立林权收储中心，对林权抵押贷款的主体提供担保。龙泉等地还创新成立了林权担保合作社，有效破解林农小额贷款担保难问题。三是不断扩大林木保险范围。省政府将林木火灾、林木保险列入政策性农业保险范围，全省所有用材林、经济林、竹林都可投保，省、县两级财政补贴保费的45%。全省政策性林木保险面积已达6000多万亩，占森林总面积的67%，保额261亿元，保费5400万元，投保农户（业主）超过200万户。四是积极探索PPP融资模式。搭建林业项目融资平台，通过财政政策支持、银行信贷资金注入，吸引社会资本投资林业公共服务领域。投资8.4亿元的丽水市华东药用植物园PPP项目已启动建立。

三、围绕“如何能富民”，发展现代林业经济

通过深化集体林权制度改革，明晰产权，强化赋权，为发展现代林业经济打下了坚实基础。一是推进一二三产融合发展。依托现代林业园区，提升一产，以竹子、花卉苗木、木本油料等主导产业为重点，全省建成现代林业园区269个、348万亩。依托块状经济，壮大二产，形成了人造板、地板、家具、木门、木雕制造业等林业产业集群，并启动了安吉竹子、常山油茶、乐清铁皮石斛高新产业集聚区建设。依托主导产业，积极发展三产，兴起了产业+旅游、产业+文化、产业+电商等融合模式。常山县通过举办油茶文化节、申报国家油茶公园、组建油茶旅游公司，实现了“卖油”向“卖游”的转变。2016年，该县油茶核心区的黄檀村，集体收入超过200万元，村民人均油茶收入达到9400元。二是培育新兴产业发展。加快发展森林休闲养生业，开展森林特色小镇和森林人家创建工作，打造“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展示范区。全省建成森林特色小镇52个、森林人家93个。引导发展林业生物产业，重点发展养生保健型食用林产品、森林生物医药与制剂、林业生物质新材料和林业生物质能源。建立竹子、香榧、铁皮石斛等三个国家级林业生物产业基地，木基复合材料、竹木纤维新材料、香榧精油、铁皮石斛口服液和化妆品等产品已打入了国内外市场。三是推广“一亩山万元钱”富民模式。探索形成了铁皮石斛仿生栽培，雷竹、毛竹生态覆盖，香榧、薄壳山核桃、甜柿高效生态栽培，林下套种多花黄精、三叶青、竹荪、山稻共十种模式，推动林业主导产业经营从粗放型向集约型转变，全省累计推广十大模式22.5万亩，实现总产值26.6亿元，增收11.2亿元。四是强化林业品牌建设。坚持以标准化推进林业品牌建设，制定公共品牌、基地生产、产品加工、品牌营销的技术标准，建立起森林食品质量追溯制度、企业诚信机制和安全监管“三位一体”的质量安全体系。目前，制订省级以上标准177项，建立标准化示范基地36万亩，辐射推广106万亩；认定森林食品基地427个、113万亩；197个产品被评为浙江名牌产品，有力地引领了林业经济的发展。